Pengelompokan dan pengertian usaha kecil menengah lebih banyak ditentukan oleh berbagai kondisi yang melatarbelakangi keberadaan suatu usaha. Kelembagaan UKM belum terdefinisi dengan baik sehingga seringkali menimbulkan interpelasi dan penyikapan yang berbeda dalam pelaksanaan pembinaan dan pengembangan di lapangan.