Utang luar negeri menjadi salah satu alternatif bagi pemerintah untuk pembiayaan defisit anggaran di samping kebijakan pencetakan uang dan penjualan aset negara. Agar dapat memberikan manfaat optimal terhadap pertumbuhan ekonomi diperlukan manajemen anggaran pemerintah baik dari sisi penerimaan maupun dari sisi belanja negara. Manajemen utang pemerintah adalah suatu proses pengembangan dan pelaksanaan strategi dan administrasi utang pemerintah dalam rangka menyediakan jumlah dana yang disesuaikan dengan kebutuhan pemerintah dengan tingkat biaya dan resiko yang serendah mungkin serta untuk mencapai berbagai sasaran lain yang ingin dicapai oleh pemerintah seperti menjaga likuiditas keuangan pemerintah dan meningkatkan efisiensi pasar obligasi domestik. Sejarah telah membuktikan bahwa kegagalan dalam pengelolaan portofolio utang dapat menjadi pemicu terjadinya krisis ekonomi yang mendalam.