Sejak awal tujuh puluhan pembiayaan pembangunan dengan dana bantuan luar negeri diprioritaskan penggunaannya untuk pengembangan infrastruktur. Dalam perkembangannya utang luar negeri tidak saja digunakan untuk membangun prasarana akan tetapi juga untuk pengembangan industri barang-barang eksport. Bila dicermati tingkat penyerapan kumulatif utang luar negeri itu tercatat baru mencapai 39 02%. Mencermati rendahnya tingkat penyerapan kumulatif utang luar negeri tersebut secara hipotesis dapat dikatakan bahwa kinerja proyek utang luar negeri tersebut secara hipotesis dapat dikatakan bahwa kinerja proyek utang luar negeri selama ini belum optimal. Permasalahan yang terjadi dalam kinerja proyek pada gilirannya akan berdampak luas dan merugikan. Aneka implikasi akan bermuara pada kian beratnya beban anggaran pemerintah.