Pembangunan yang menitik beratkan pada pemberdayaan masyarakat adalah memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk berkiprah dan menentukan model pembangnan. Agar dapat memahami posisinya dalam pembangunan masyarakat perlu diberdyakan oleh mediasi sosial yang idenpenden dari pemerintah seperti organisasi-organisasi sosial ataupun non pemerintah.