Masyarakat politik pada galibnya bersifat majemuk. Hal ini merupakan konsekuensi tak terelakkan dari 1) kemampuan moral manusia untuk menentukan diri secara otonom dan 2) demokrasi sebagai sistem dan kultur politik masyarakat modern. Kendati bersifat majemuk selalu saja ada peluang bagi masyarakat politik untuk membangun kepentingan bersama. Karena itu menjadi penting bahwa segenap warga negara berdasarkan asas kesamaan kedudukan sebagai warga negara (equel citizenship) serta pengakkuan atas keragaman kepentingan (plurality of interest) harus memiliki peluang yang sama untuk terlibat dalam dan mempengaruhi setiap proses pengambilan kebijakan publik agar keputusan-keputusan politik dapat memberikan menafaat bagi semua pihak.