Implementasi undang-undang otonomi daerah sebagai salah satu bentuk kemenangan gerakan reformasi telah menimbulkan harapan besar bagi mekarnya demokrasi pada level paling bawah. Harapan diletakan kemudian adalah jika demokrasi dapat dipraktekan hal tersebut akan menjadi obat untuk menyembuhkan segala penyakit dan persoalan yang dihadapi di daerah selama ini terutama masalah kesejahteraan masyarakat dan pelayanan publik.