Pertumbuhan ekonomi yang stabil dan cenderung meningkat selama Pelita I sampai dengan pertengahan Pelita VI ternyata tetap mengandung permasalahan ketenagakerjaan adanya penawaran yang lebih sehingga meningatkan jumlah penganguran di Indonesia. Kelebihan penawaran di pasar kerja tidak disertai dengan mutu kerja yang tinggi akibat pendidikan dan keterampilan yang rendah berdampak pada kemampuan produksi. Disi lain tenaga kerja tersebut tidak mampu memasuki pasar kerja lain (sektor informal). Terlebih dengan munculnya kemarau panjang yang mengakibatkan krisis ekonomi yang berkepanjangan seolah-olah memporakporandakan kebijakan ketenagakerjaan yang telah lama dan rapi terbangun. Guna mengantisipasinya perlu terobosan kebijakan yang mantap khusunya guna mempadukan program dunia kerja dengan dunia pendidikan.