Hubungan antara negara dan masyarakat yang ideal senantiasa mengacu kepada keinginan untuk menciptakan kondisi yang harmonis dengan kedudukan yang setara. Dalam realitas sosial dan politik yang timbul hubungan tersebut telah mengakibatkan tarik menarik kepentingan antara dua kelompok ini. Pemikiran tentang hubungan keduanya mulai timbul pada waktu konsep negara (pemerintahan) itu timbul dengan dukungan masyarakat yang ada sebelumnya. Kompleksitas kondisi masyarakat nasional yang ada melahirkan model hubungan pluralistik dan korporasi.Model pluralistik menekankan setaranya hubungan antara pemerintah dan masyarakat dimana masyarakatlah yang menentukan bentuk dan jatuh bangunnya negara (demokrasi liberal) sementara modrl korporasi lebih menekankan perwakilan kepentingan yang dikendalikan negara (dominan pemerintah) atau oleh masyarakat (dominan rakyat) tergantung realitas yang ada pada masing- masing negara.Selain kondisi di atas dalam masyarakat timbul kelompok kepentingan yang ingin mengakseskan kepentingannya dalam hubungan dengan negara.