Produksi kedelai domestik terus menurun selama periode 1990-2009 sejalan dengan areal tanam secara tajam. Untuk mencukupi kebutuhan kedelai domestik pemerintah melakukan impor. Penurunan areal tanam kedelai disebabkan oleh rendahnya tingkat partisipasi petani daalm menananm kedelai karena usaha tani kedelai dinilai tidak mampu memberik keuntungan yang memadai. Pelaksanaan program kebijkan insentif merupakan salah satu upaya untuk memacu peningkatan produksi kedelai menuju swasembada. Namun upaya peningkatan produksi kedelai tidak hanya berkaitan dengan aspek teknis tetapi juga perlu didukung strategi untuk memotivasi dan memperkuat partispasi petani dalam budi daya kedelai. Untuk meningkatkan partisipasi petani dalam menanam kedelai diperlukan kebijakan pemerintah yang berpihak kepada petani antara lain perbaikan tata niaga kedelai dan penepatan harga dasar yang menarik yang didukung dengan penyediaan teknologi budi daya yang sesuai penyuluhan dan pemberian insentif lainnya.