Untuk mengidentifikasi berbagai isu yang muncul dalam pengembangan perpustakaan digital digunakan definisi dari digital library federation (DLF) sebagai pijakan untuk melakukan analisis dengan memfokuskan pada persoalan organisasi dan sumberdaya. Disimpulkan bahwa kendala utama yang menjadi penghalang pengembangan perpustakaan digital di Indonesia adalah persoalan non teknis yang bila dirumuskan dalam satu isu utama adalah interoperabilitas khususnya aspek political/human interoperability.