Dalam negara hukum modern perlu adanya campur tangan administrasi negara dalam rangka memenuhi kesejahteraan masyarakat. Salah satu cara untukmencapai kesejahteraan itu adalah digunakan asas freies ermessen yaitu kebebasan bertindak administrasi untuk memecahkan masalah yang aturannya belum ada sedangkan masalah itu harus diatasi dengan segera. Agar pengunaan asa freies ermessen tidak disalahgunakan diperlukan tolak ukur yaitu pelaksanaannya tidak melanggar hak dan kewajiban asasi warga masyarakat dapat dipertanggungjawabkan secara moral dan hukum dan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.